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寧夏回族自治區主席咸輝作政府工作報告
日期:2017-05-16 00:32 ? 點擊量:
編輯:陸鵬吉 信息來源:寧夏政府網

(全文)

各位代表:

  現在,我代表自治區人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

杰克棋牌   一、2016年工作回顧

杰克棋牌   剛剛過去的2016年,是很不平凡的一年,是取得顯著成就的一年。一年來,在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下,全區上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實習近平總書記系列重要講話特別是來寧視察重要講話精神,攻堅克難,奮力拼搏,實現了“十三五”的良好開局。預計全區地區生產總值達3120億元,增長8%以上;全社會固定資產投資3880億元,增長10%左右;全區一般公共預算總收入642.7億元、增長5.3%,其中地方一般公共預算收入387.6億元、同口徑增長8%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達27000元和9900元,增長8%和9%。

  2016年,我們共同經歷了一系列值得寧夏歷史銘記的盛事。7月18日—20日,習近平總書記親臨我區視察,主持召開東西部扶貧協作“銀川會議”;在聽取我區匯報時,提出“三個著力”的明確要求和實現“經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕,確保與全國同步建成全面小康社會”的殷切期望;在西吉將臺堡三軍會師紀念館參觀時,教導我們不忘初心、繼續前進、走好新的長征路;在寧東視察時,發出了“社會主義是干出來的”偉大號召;12月28日,全球單套投資規模和裝置最大的神華寧煤400萬噸煤制油項目成功出油,展示了我國裝備制造業集成和能源自主保障的強大能力,中南海又傳出總書記的重要指示,帶來了黨中央的親切關懷和巨大鼓勵。2月1日—2日,李克強總理來寧視察并慰問群眾,要求我們在改革創新、培育新動能、民族團結、脫貧攻堅等方面走在前列。總理特別關心的涇源至華亭、西吉至會寧、彭陽至鎮遠3條省際公路(其中2條高速公路)已經開工,馬高莊等7座水庫和鹽環定揚黃泵站更新改造工程加緊建設,長期制約中南部發展的水和路問題將得到很大緩解。一年中還有25位黨和國家領導同志先后來寧視察,為我們解決了許多實際困難,給了我們很大的支持和幫助。這一切充分體現了黨中央、國務院對寧夏的高度重視和極大關懷,我們倍受鼓舞、倍感振奮!

杰克棋牌   2016年,我們共同成就了一系列事關我區長遠發展的大事。總投資237億元的寧夏向浙江送電工程建成投運,貫通了西北至華東的輸電大動脈。我區最大民生工程——投資40億元的中南部城鄉飲水安全工程全線通水,113萬山區群眾喝上了放心水。固原至西吉、李家莊至涇河源高速公路建成通車,我區成為西部第2個實現縣縣(區)通高速公路的省份。寧夏大學煤炭高效利用與綠色化工實驗室通過論證,躋身省部共建國家重點實驗室行列。具有國際化水平的銀川河東機場三期投入使用,開啟了“空中絲路”的寧夏新時代。還有,經過我們不懈努力,銀西高鐵、吳忠至中衛城際鐵路全線開工,中衛至蘭州高鐵即將開工,包頭至銀川高鐵年內開工,全區人民期盼多年的“高鐵夢”正在變為現實。在經濟下行壓力加大、形勢復雜多變的情況下,取得這些成就,極大地增強了全區各族人民創新發展、轉型追趕的信心和決心!

  一年來的主要工作和成效是:

——經濟運行進一步向好。面對困難形勢,出臺了狠抓重大項目建設的工作方案和“工業10條”“財政支農26條”“雙創19條”等政策措施,力促經濟企穩回升、逐月向好。開展園區低成本化改造和電力體制綜合改革試點,全面實施“營改增”,清理規范涉企收費,減免稅費90億元,幫助實體經濟渡過難關,規上工業企業利潤增長47.9%。天元錳業30萬噸電解金屬錳、寶利60萬噸低碳烷烴、紫光10萬噸蛋氨酸等產業項目建成投產,2000兆瓦光伏發電項目一期并網發電,原州區至王洼鐵路、干武鐵路增建二線和兵溝、濱河、永寧黃河大橋等建成通車。新發地方政府債券366.6億元,開工或建成PPP示范項目49個、投資規模1417.3億元,民間投資增長14.5%,增幅居全國前列。

——產業結構進一步優化。大力推進供給側結構性改革,新舊動能加快轉換。農業方面,新建高標準農田51.7萬畝、高效節水灌溉35萬畝,糧食總產達370.6萬噸,實現“十三連豐”;新建標準化規模養殖場112家、永久性蔬菜基地10萬畝,特色優勢農業產值占比達86.5%,農業機械化綜合水平、農產品加工轉化率分別達71%和62%。工業方面,制定《中國制造2025寧夏行動綱要》,實施智能制造示范工程,吳忠市成為全國“中國制造2025”試點示范城市之一,力成電氣數字化工廠等3個項目列入國家智能制造專項,共享裝備躋身國家首批雙創示范基地和智能鑄造產業創新中心;輕工業增長14.6%,比重提高1.5個百分點;開展企業對標促升級活動,培育認定專精特新中小企業195家;淘汰化解落后和過剩產能694萬噸,規上工業企業產品庫存下降4.8%,六大高耗能工業比重下降0.5個百分點。現代服務業方面,成為全國第2個省級全域旅游示范區,啟動三年行動計劃,游客增長14.4%,旅游收入增長28%;全國性保險機構總部首家落戶我區,引進民生銀行等金融機構35家,完成寧夏銀行、黃河農村商業銀行增資擴股,新三板掛牌企業新增21家,融資規模達1625億元、增長54%;中衛云基地、銀川大數據中心加快建設,三大運營商直通北京、西安的4×100G骨干網絡建成使用;電商網上交易額突破130億元;加快培育養老、健康、休閑等新業態,城鄉居民消費穩定增長,實現社會消費品零售總額848.8億元、增長7.5%。科技創新方面,出臺科技創新若干意見,修訂科技進步獎勵辦法,研究與試驗發展(R&D)經費占GDP比重預計達0.95%;啟動“十三五”首批9個重大科技項目,新培育科技型企業141家,新組建科技創新平臺34個,引進急需緊缺高層次人才325名,科技進步貢獻率達50%。

——城鄉面貌進一步改善。獲批全國第2個省級空間規劃(多規合一)改革試點,啟動自治區和五市、3個試點縣空間規劃編制,完成城鎮體系、村莊布局等配套規劃,城鎮化率提高1個百分點、達56.2%。加快銀川地下綜合管廊、固原海綿城市建設,改造棚戶區住房6.35萬套、危窯危房3.18萬戶,建成美麗小城鎮29個、美麗村莊138個,在全國改善農村人居環境工作電視電話會上交流經驗。通過貨幣化安置,消化商品房庫存150多萬平方米,去庫存周期較上年減少2.3個月。啟動“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動,積極整改中央環保督察組反饋問題。實施污染治理項目386個,對1005萬千瓦火電機組進行超低排放改造,取締非法采礦點135家,淘汰燃煤鍋爐511臺、黃標車老舊車3.6萬輛,空氣質量優良天數占比達75.3%,比上年增加6天。綜合整治黃河支流、入黃排水溝、城市黑臭水體,黃河寧夏段Ш類良好水質以上斷面達100%。完成營造林121萬畝,治理荒漠化54.6萬畝,生態環境質量穩步改善。

——改革開放進一步深化。自治區確定的68項改革任務順利推進。制定并公布市縣“兩個清單”,取消調整行政職權事項56項,精簡行政審批16項,清理行政事業性收費、政府性基金27項,行政許可權相對集中改革“銀川模式”向全區推廣。建成全區統一的政務服務網上辦事大廳,投資項目在線審批監管、公共資源交易等平臺建成運行。加快“五證合一”等商事制度改革,新登記企業3.18萬戶、個體工商戶6.4萬戶。實現區本級和市縣預決算信息全部公開,財政資金透明度全國第一。深化國企國資改革,改組組建國有投資運營集團5家。完成農村土地承包經營權確權登記頒證,開展農村集體資產股權改革等試點,農墾、供銷社和國有林場改革取得重要進展。戶籍制度、事業單位分類改革等順利實施,市、縣(區)、鄉(鎮)公車改革全部完成,不動產登記制度全面推開。外交部全球推介活動首選寧夏,助力我區走向世界。舉辦中阿博覽會走進埃及、國際和平日紀念、中美旅游高層對話等重大活動,獲批中阿網上絲綢之路經濟合作試驗區,中國—阿曼(杜古姆)、中國—沙特(吉贊)產業園列入國家國際產能合作示范區。開行“中阿號”國際班列和西部貨運品牌列車,新增國際國內航線13條,航空旅客吞吐量655萬人次,出入境人數增長71.9%。進出口總額257億元,實際利用外資增長36%。招商引資實際到位資金2000億元。

——民生保障進一步加強。在經濟下行、財政收支壓力加大的情況下,70%以上的財力用于改善民生,30件民生實事按時完成。投入財政資金52.88億元,實施“13項脫貧行動計劃”,建立領導干部定點扶貧機制,設立扶貧產業擔保基金,制定建檔立卡貧困戶“扶貧保”政策,新建移民住房1.1萬套,搬遷移民1.5萬人,脫貧銷號249個村,減貧19.3萬人,貧困地區農民收入增幅高于全區農民收入2個百分點,貧困發生率下降到9.7%。深化大眾創業、萬眾創新,發放創業擔保貸款13.3億元,城鎮新增就業8.2萬人,農村勞動力轉移就業74.4萬人,城鎮登記失業率3.92%。城市低保、農村低保和高齡津貼標準比上年分別提高720元、750元和600元,企業退休人員養老金月均調增176元,城鄉居民基本醫療保險補助比上年增加40元,農村低保與扶貧標準“兩線合一”。新改建養老服務機構173個,增加床位1.15萬張,殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。開展政府購買學前教育服務試點,新改建幼兒園70所,學前三年教育毛入園率達77.9%;改造義務教育薄弱學校653所,營養改善計劃惠及26萬學生,義務教育均衡發展水平居西部前列;建成9個現代職業技能公共實訓中心,組建10個職教集團;高中階段教育毛入學率達91.4%;寧夏醫科大學進入省部共建行列,臨床醫學學科進入世界基本科學指標數據庫前百分之一行列。躋身國家第2批綜合醫改試點省區,取消縣級公立醫院藥品加成,醫保支付制度改革成為國家醫改亮點;開展家庭醫生簽約服務,創建群眾滿意鄉鎮衛生院(所)70個、社區(村)醫療機構330家。實施“全面兩孩”政策,計劃生育、婦幼保健等工作得到加強,人口自然增長率控制在9‰以內。新改建鄉鎮文化站、鄉村示范文化室、文化大院218個,創作了《回民干娘》等一批文藝精品,公共體育場館和中小學體育設施免費或低收費開放,成功舉辦世界電子競技大賽、全國鐵人三項冠軍杯等體育賽事,新聞出版、廣播電視、社會科學、統計調查、參事文史等事業又有新發展。推進社會治理創新,加快社區服務站建設,實行網格化服務管理。啟動“七五”普法,加強公共法律服務,矛盾糾紛化解率和信訪積案辦結率分別達96.7%和100%。強化食品藥品市場監管整治,建成食品安全追溯信息平臺。加強地震氣象監測預警和應急救援工作,成立新的安全生產委員會,開展一系列大檢查、大整治,妥善處置“1·05”公交縱火案和“9·27”林利煤礦瓦斯爆炸事故。進一步推進國防動員、雙擁優撫、人民防空事業發展。駐寧部隊、武警官兵在維穩處突、抗洪救災、支援地方經濟社會發展等方面做出積極貢獻。深化民族團結進步創建,依法管理宗教事務,民族團結、宗教和順、社會穩定的良好局面不斷鞏固。

——政府效能進一步提升。杰克棋牌全面貫徹黨中央、國務院重大政策措施,國務院第三次大督查第十九督查組來寧實地督查,對我區工作給予充分肯定,并通報和表揚了扶貧開發、銀川智慧城市建設、寧東傳統產業轉型升級3大工作典型。堅決落實自治區黨委各項工作部署,實行重大問題集體研究、重大事項向黨委報告制度。認真執行人大及其常委會的決議、決定,主動接受人大工作監督、法律監督,自覺接受政協民主監督,辦理答復人大代表建議236件、政協委員提案533件,提請人大常委會審議通過地方性法規15件,制定、修改、廢止政府規章29件。出臺法治政府建設實施方案,在城市管理、勞動監察等領域推行綜合行政執法。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議,支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯等群團組織發揮作用,外事、僑務工作穩步發展。扎實開展“兩學一做”學習教育,嚴格落實全面從嚴治黨各項制度,自覺執行黨風廉政建設責任制。加強審計監督,開展項目資金管理、紅頂中介等專項整治。加大行政監察和整治“四風”力度,全年共立案查處各類違紀違法案件1277件,給予黨政紀處分1245人。

各位代表,回顧2016年,困難比預料的多,成績比預想的好。這是黨中央、國務院親切關懷的結果,是自治區黨委堅強領導的結果,是自治區人大、政協大力支持的結果,是全區人民同心協力、拼搏奮斗的結果。在此,我代表自治區人民政府,向全區各族人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士,向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意!向關心支持寧夏發展的中央部委、兄弟省區市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我區經濟社會發展中仍面臨不少困難和問題。一是經濟運行分化明顯,地區、行業情況差別較大,保持經濟平穩健康發展還要精準發力;二是轉型升級任務艱巨,傳統產業轉型仍需時日,新興產業尚未形成規模,新舊動能還在轉換當中;三是擴大有效投資壓力較大,項目梯次推進亟需充實優化,實現可持續增長還要下更大功夫;四是各級財政增收壓力很大,城鄉居民收入增長與群眾期望還有一定差距;五是安全環保隱患不容忽視,特別是“1·05”公交縱火案、“9·27”林利煤礦瓦斯爆炸事故,損失巨大,教訓深刻;六是干部的工作作風還要持續改進,干事創業的積極性和主動性需進一步增強。對此,我們一定要高度重視,認真對待,下大力氣解決。

杰克棋牌   二、2017年的主要目標和重點任務

  2017年,是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,中央將召開黨的第十九次全國代表大會,自治區也要召開第十二次黨代會,做好今年工作意義特別重大。

  當前,世界經濟處于長周期調整階段,復蘇進程曲折緩慢,復雜性、不穩定性、不確定性進一步凸顯。我國經濟仍然運行在合理區間,呈現出緩中趨穩、穩中向好態勢,結構調整步伐加快,發展新動能加速成長,就業形勢總體穩定,為我們創新發展、轉型追趕創造了有利條件。我區是西部大開發重點區域和絲綢之路經濟帶重要支點,也是國家確定的內陸開放型經濟試驗區,承擔著多項國家試點示范任務,特別是近年來,我區基礎設施日益完善,轉型升級初見成效,改革開放不斷深化,干部群眾干勁十足,為建成全面小康社會奠定了堅實基礎。縱觀全局,我區仍處于大有可為、大有作為的重要戰略機遇期,希望和困難并存,希望大于困難。只要全區上下堅決按照黨中央、國務院和自治區黨委的決策部署,堅定信心,真抓實干,就一定能不斷開創經濟社會發展的新局面。

  今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來寧視察重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,認真貫徹落實中央經濟工作會議精神,全面落實自治區黨委各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹新發展理念,以推進供給側結構性改革為主線,著力推進產業轉型升級,著力深化改革擴大開放,著力保障和改善民生,著力維護社會和諧穩定,著力加強政府自身建設,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,加快開放富裕和諧美麗寧夏建設,為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕,與全國同步建成全面小康社會的目標而努力奮斗。

  主要預期目標是:全區地區生產總值增長8%左右,全社會固定資產投資增長10%左右,地方一般公共預算收入力爭同口徑增長7%,社會消費品零售總額增長7%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%左右和8.5%左右,人口自然增長率控制在9‰以內,城鎮登記失業率控制在4%以內,研究與試驗發展(R&D)經費占GDP比重達到1%以上,節能減排和環境質量改善完成國家下達任務。

各位代表,杰克棋牌實現上述目標,必須把五大發展理念貫穿始終,適應把握引領新常態,在創新發展上求突破,在協調發展上下功夫,在綠色發展上用實招,在開放發展上搶機遇,在共享發展上見成效,讓新發展理念落地生根、開花結果;必須把穩中求進工作總基調貫穿始終,對我區而言,穩具有更為重要的意義,穩經濟就是穩就業、穩民生,穩經濟也是穩政治、穩社會,要遵照治國理政這一重要原則,運用做好經濟工作這一重要方法,牢牢把握穩的大局,全力保持進的勢頭,以穩保進,以進助穩,促進經濟社會平穩健康發展;必須把供給側結構性改革貫穿始終,既要用好市場“無形之手”,也要用好政府“有形之手”,深入推進“三去一降一補”,著力振興實體經濟,優化傳統動能,培育新的動能,擴大有效供給,適應市場需求,進一步提升發展的質量和效益;必須把保障和改善民生貫穿始終,堅持以人民為中心的發展思想,不斷加大民生投入,堅決打贏脫貧攻堅戰,千方百計增加居民收入,加快推進基本公共服務均等化,繼續提高社會保障的可及性、普惠性和有效性,讓發展成果惠及更多群眾。為此,要突出抓好八項重點工作:

(一)狠抓供給側結構性改革,推動經濟轉型升級。堅定不移推進供給側結構性改革,加快新舊動能轉換,不斷提高供給質量,切實增強經濟發展的競爭力。

杰克棋牌   加快工業結構升級。推進工業在調整轉型中優化提升,做強做優實體經濟,完成工業增加值1120億元,增長8%左右。深入實施《中國制造2025寧夏行動綱要》,圍繞現代煤化工、現代紡織、裝備制造、新能源、新材料等重點產業,補鏈、延鏈、強鏈,推進產業向高端化、集群化方向發展。特別要加快煤炭清潔高效利用轉化,著力打造煤制油、煤基烯烴、煤電產業集群,推動煤化工與石油化工融合高效發展。支持企業運用新技術、新裝備、新工藝,改造提升傳統產業,每年安排至少100個重點技改項目。堅持環保安全標準,政府引導,市場倒逼,淘汰化解落后和過剩產能245萬噸以上,幫助重點困難企業脫困發展。出臺降低實體企業成本30條意見,通過擴大電力直接交易、推進供電改革等,降低用電成本;設立中小微企業轉貸基金、增加工業擔保基金等,降低融資成本;抓好普通公路降費、縮短運輸時間等,降低物流成本;加快固定資產折舊、減免困難企業稅費等,降低制度性交易成本,提升企業競爭力。下大力整合優化工業園區,完善園區綜合考評和服務體系,加大園區低成本化、循環化改造力度,推進基礎設施、公共服務共建共享,支持每個市、縣(區)重點建好1個主業突出、特色鮮明的園區,工業園區生產總值增幅要達到15%以上。推進兩化融合,引導企業創新產業組織和商業模式,著力增品種、提品質、創品牌,打造百年企業,培育傳世品牌。

促進農業提質增效。圍繞市場需求變化,以增加農民收入、保障有效供給為主要目標,以提高農業供給質量為主攻方向,加快構建現代農業體系。新建高標準農田50萬畝,改造中低產田30萬畝,治理鹽堿地25萬畝,新增高效節水36萬畝,進一步夯實農業發展基礎。優化種植結構,糧食總產穩定在360萬噸以上,蔬菜面積保持在200萬畝,穩步擴大枸杞和釀酒葡萄種植。推廣優良品種,提高規模化養殖比例,肉牛、肉羊飼養量分別達到270萬頭、1820萬只,奶牛存欄60萬頭。發展適度規模經營,引進和培育一批農業產業化龍頭企業,新增農民合作社和家庭農場各300個,通過經營權流轉、股份合作等形式,拓展農民增收渠道。建設現代農業科技創新示范區,加快農機農藝融合,主要農作物綜合機械化率、農業科技進步貢獻率、農產品加工轉化率分別達到72.5%、59%和63%。聚焦 “原字號”“老字號”“寧字號”特色農產品,扶持和引導企業推行標準化加工、品牌化營銷,提升賀蘭山東麓百萬畝釀酒葡萄基地的影響力和知名度。發揮農業多種功能,促進農村一二三產業融合發展,不斷增強農村發展活力。

推動服務業擴規提檔。緊盯消費結構升級,制定鼓勵全域旅游、樓宇經濟、會展經濟發展等政策,擴大消費需求,推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。大力建設全域旅游示范區,深入開展“十百千萬”工程和“旅游+”計劃,整合文化旅游資源,完善旅游設施配套,開發精品線路,豐富產品供給,提升沙坡頭、沙湖、六盤山等景區景點檔次,唱響“塞上江南·神奇寧夏”品牌,全年接待游客和旅游收入分別增長10%和15%以上。加快建設奇虎360、中國移動等大數據中心,依托銀川智慧產業園、中衛中關村科技園等載體,促進軟件動漫、電子商務、物聯網、云計算等大數據產業加快發展,推動信息產業與政府服務、社會治理、三次產業融合發展,產值達到150億元。吸引銀行、證券、保險、咨詢等金融和中介機構來寧發展,加快推動地方銀行改革和民營銀行、法人證券機構的籌建,支持股權、債券直接融資,爭取1-2家企業主板上市,提升服務實體經濟能力。堅持因地施策、一城一策,加快商品房去庫存,創新住房公積金和棚改貨幣化安置政策,培育住房租賃市場,規范住房市場開發、銷售、中介等行為,保持房地產平穩健康發展。抓好公益性農產品批發市場、農村電商、冷鏈運輸體系建設,建成自治區級物流信息服務平臺,完善各類商業網點布局,進一步做活城鄉消費市場。

強化科技創新支撐作用。實施創新驅動發展戰略,加快建設沿黃科技創新改革試驗區,全面提高創新供給能力。推進科技創新平臺建設,推動各級高新技術開發區加快發展,引進國內外高等院校、科研院所在寧設立研發機構,新建自治區級重點實驗室、研究中心等各類科技創新平臺20個。在煤炭清潔利用、智能制造、新材料、特色農業等領域,突破一批關鍵技術,取得科技成果200項左右。發揮企業創新主體作用,啟動千家科技型中小企業、百家高新技術企業培育計劃,支持組建產業技術創新聯盟,培育專精特新中小企業200家左右。突出創新人才供給,完善評價、激勵和服務體系,培養引進領軍型、緊缺型人才,推動科技成果轉化收益分配改革,深化科技特派員創業行動,支持科研人員和高校教師適度兼職兼薪,促進科技成果資本化、產業化,更好地支撐供給側結構性改革。

(二)抓重大項目建設,拉動經濟增長。杰克棋牌充分發揮重大項目的關鍵性作用,帶動投資增長,支撐經濟社會發展。

開展“項目推進年”活動。杰克棋牌全力抓好80個重點建設項目,做好項目推進“四個一批”工作。一是達產達效一批,確保已經建成的神華寧煤400萬噸煤制油、寧浙輸電及配套工程、如意高檔襯衫和高檔西裝等項目盡快達產達效;二是加快推進一批,重點抓好正在建設的銀西高鐵、京藏高速寧夏段改擴建、銀川國際航空港綜合交通樞紐、寶豐能源循環化改造二期、吳忠自動化產業園、中部干旱帶脫貧攻堅水源工程等項目進度,早建成、早投用、早發揮作用;三是開工建設一批,力促中衛至蘭州、包頭至銀川高鐵和中部干旱帶西線供水、240萬條輪胎、80萬千瓦光伏發電等項目盡快開工;四是謀劃儲備一批,扎實做好神華寧煤煤炭間接液化二期、與沙比克合作煤制烯烴和太中銀鐵路擴能改造等項目前期工作,為早日建設創造條件。同時,要把自治區60周年大慶項目作為展示成就、凝聚力量、鼓舞信心的重要載體,用好中央預算內補助投資10億元,自治區安排20億元,加上市縣的自主配套等,在基礎設施、生態環保、教育衛生、產業建設等領域實施一批惠民生、補短板的項目,支持社會資本和企業投資建成一批上檔次、上臺階的工程,以經濟社會發展的新成就喜迎自治區60周年大慶。

加強項目建設管理。出臺深化投融資體制改革的意見,制定政府核準投資項目目錄,全面推行投資項目在線審批,實現一網受理、一網告知、一網辦理。加強政府債務限額管理和風險預警,探索建立自治區專項建設基金,推進基礎設施PPP項目資產證券化,鼓勵支持引導社會資本進入基礎設施、社會事業等領域,民間投資占比提高到56%。動態管理區市縣三級項目庫,繼續開展項目審批、資金撥付、項目開工、入庫統計“四項清零”行動,完善重點項目督查考核機制,不斷增強投資的后勁。

大力招商引資。抓住全國工商聯常委會在寧召開等機遇,緊盯大企業、大集團,實行園區招商和產業鏈招商,引進一批投資額度大、市場前景好、帶動能力強的大項目、好項目,確保已下達招商任務的落實。制定專門政策,引進大型企業集團來寧設立綜合型總部、區域總部和結算中心等功能性機構,帶動總部經濟發展。密切與發達地區企業和商協會等的聯系,支持行業領軍企業來寧收購兼并、聯合投資,把企業做大做強做優。繼續實行各地各部門外出招商和到國家部委爭政策、爭項目、爭資金督查通報考核獎勵制度,力爭全年招商引資到位資金2200億元。

(三)狠抓精準扶貧,打好脫貧攻堅戰。圍繞“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”目標,帶著強烈的感情和責任真扶貧,確保年內19.3萬人脫貧、300個貧困村銷號、4個縣摘帽。

聚焦精準扶真貧。杰克棋牌建成精準扶貧云應用系統,對建檔立卡戶實行動態管理。嚴格貧困戶認定標準,深入摸底排查,把應該進的全部納進來,把不該進的全部退出去,確保貧困對象識別精準。運用科技、金融、教育、醫療、文化、互聯網等手段,有針對性地解決貧困群眾的長遠生計問題。加強貧困群眾技能培訓、創業服務,扶貧項目和資金向有發展能力的貧困戶傾斜,既“輸血”更“造血”。健全社保兜底政策,推進扶貧開發與農村低保、“扶貧保”與救助政策相銜接,實現建檔立卡貧困戶“扶貧保”全覆蓋,不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊。

發展產業真扶貧。發揮扶貧產業擔保基金的撬動作用,新增扶貧貸款40億元以上,對7萬建檔立卡貧困戶實施“扶貧到戶、責任到人”,支持貧困群眾發展特色種養業和個體工商業。實施350個村整村推進,配套基本公共服務,積極培育鄉村旅游、農村電商、光伏扶貧等產業。繼續抓好搬遷移民、勞務移民和縣內安置等工作,建成移民住房1.05萬套,搬遷安置4萬人,力爭搬遷一戶、脫貧一戶。出臺鼓勵社會力量參與脫貧攻堅的政策措施,推進民營企業“百企幫百村”行動,帶動貧困群眾脫貧。出臺閩寧協作規劃,做細做實結對幫扶項目,實現先富幫后富、攜手奔小康的目標。

靠實責任真脫貧。杰克棋牌認真做好脫貧退出、返貧納入認定工作,嚴格執行貧困縣脫貧摘帽和貧困人口脫貧考核辦法,逐級分解任務、逐層壓實責任,加強督查巡查、抽查暗訪和第三方評估。落實貧困村“第一書記”和駐村工作隊選派、管理、獎懲、召回制度,切實提高群眾對駐村工作的滿意度。進一步加強扶貧資金監管,完善管理使用辦法,建立三級報備制度,推行信息公開,全面提升資金使用績效。嚴肅處理數字脫貧、弄虛作假以及貪污挪用扶貧資金等問題,確保脫貧措施落地見效、脫貧摘帽真實可靠。

(四)狠抓規劃管控,統籌城鄉建設。堅決執行空間規劃,優化城鄉、產業和生態空間布局,統籌推進城鄉山川協調發展。

優化城鎮發展體系。杰克棋牌高標準完成空間規劃(多規合一)改革試點任務,形成規劃編制、審批、執行、管理、監督等制度成果,向中央交出合格答卷。統籌沿黃城市帶基礎設施、產業發展、公共服務、生態環保建設,推動沿黃市縣(區)分工協作、功能互補、組團發展。加快銀川—石嘴山—吳忠—寧東“四位一體”融合發展,增強首府城市綜合競爭力。支持固原寧南區域中心城市、中衛交通物流樞紐城市建設,引領大縣城和重點鎮發展。用足用好國家新型城鎮化綜合試點、地下綜合管廊、海綿城市、棚戶區改造等政策,改造老舊小區500萬平方米、棚戶區住房5.34萬套。落實“人地錢”三掛鉤機制,做好戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”工作,加快農民變市民的步伐,全區常住人口城鎮化率提高1個百分點以上。

提升城市治理水平。杰克棋牌運用法治化、信息化、社會化手段,科學管理城市。改革市政管理體制,研究制定城市管理事權清單和責任清單,構建綜合治理長效機制。建設城市管理共享數據庫,搭建覆蓋全區的智慧城市平臺。實施人車路綜合治理,加強交通組織管理,優先發展公共交通,加快城市路網、停車設施、充電站(樁)建設,整治違章停靠,倡導文明出行,讓城市形象更靚麗、更現代,讓市民生活更方便、更舒心。

加快美麗鄉村建設。杰克棋牌推進“百村示范、千村整治”工程,建好20個美麗小城鎮、100個美麗村莊,打造一批休閑農業、健康養老等特色小鎮,帶動農民就近就業。抓好新一輪農村環境綜合整治,健全環境衛生管護運行機制,完成農村生活污水處理及改廁3萬戶,80%以上的行政村生活垃圾得到有效處理。完善鄉村公用設施、公共服務,加快消除農村D級危房,實施陽光沐浴工程20萬戶,促進鄉風文明,讓農民過上宜居宜業的好生活。

 (五)狠抓保護治理,優化生態環境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,深入開展“藍天碧水·綠色城鄉”專項行動,加快建設美麗寧夏。

抓好問題整改。杰克棋牌以鐵的決心和舉措認真整改中央環保督察反饋問題,把優美環境保護好。一是實施熱電聯產、煤改氣、煤改電計劃,加快城市燃煤鍋爐拆除和污染治理,推進火電企業超低排放改造,加大各類園區環境治理,實現工業污染源全面達標、減量排放;抓好建筑工地、渣土運輸、采礦區域的揚塵治理,推廣城市道路機械化清掃等綜合降塵措施,全面淘汰黃標車老舊車,推動大氣環境質量持續好轉。二是推行“河長制”,加強黃河支流、入黃排水溝、重點湖泊、城市黑臭水體治理,全面取締企業直排口,嚴厲打擊污染黃河行為,堅決保護好“母親河”;加強水源地保護和地下水污染防治,加快城鎮、園區污水處理設施建設和提標改造,確保正常運行、達標排放。三是啟動土壤污染狀況詳查,強化農業面源污染治理,推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置,保持主要農作物化肥、農藥使用量零增長,從源頭上保證農產品質量和人居環境安全。

加強生態建設。建設引黃灌區平原綠洲生態區,實施綠網提升工程,重點加強主干道路、農田林網、排水溝生物護坡治理等,展示塞上江南風光。建設中部荒漠草原防沙治沙區,根據不同地形地貌,采取不同方式,通過禁牧封育、退耕還林還草、天然草原改良、植被自然修復等綜合措施,遏制水土流失,防止草原風化沙化。建設南部黃土丘陵水土保持區,加快移民遷出區生態修復,梯田化改造15°以下坡耕地30萬畝,治理建設小流域420平方公里。建設“三山”(賀蘭山、六盤山、羅山)森林生態功能區,劃定永久性飲用水源地、森林、濕地生態保護紅線,實施400毫米降雨線造林項目,加強賀蘭山、六盤山、羅山等自然保護區的管護建設。支持市縣創建國家生態園林城市和環保模范城市。辦好第九屆中國花卉博覽會。大力開展工程造林和群眾性的植樹活動,全區完成營造林100萬畝,努力建設祖國西北地區重要生態安全屏障。

加大監管力度。杰克棋牌建立各級領導牽頭包抓環境突出問題機制,推行政府、企業“雙督辦、雙問責”,嚴肅領導干部生態環境損害責任追究。嚴格節能減排目標責任制,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”,推進農業節水領跑、工業節水增效、城市節水普及、全民節水文明“四大節水行動”,健全排污權交易、第三方污染治理制度,對企事業單位實行污染物排放許可。開展環境保護大排查,強化環境監管執法,嚴肅查處破壞生態環境違法行為,以實際行動保護好天藍、地綠、水凈、空氣清新的良好環境。

(六)狠抓改革深化,激發發展活力。堅持問題導向,突出重點,抓住關鍵,推出一批更有針對性的改革措施,為經濟社會發展增添動力。

深化“放管服”改革。杰克棋牌嚴格落實“兩個清單”,持續精簡行政審批等事項。積極推進相對集中許可權改革試點,推開行政審批網上辦理。制定投資核準事項清單,推行多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收等模式,提高行政效率。建立職業資格、行政事業性收費及政府定價或指導價的經營服務性收費等清單,為創業者清障、為實干者開路。推進“多證合一”“證照聯辦”“證照分離”,加快企業登記注冊便利化。建設誠信體系,激勵守信,懲戒失信,構建公平公正的營商環境。

提高要素配置效率。杰克棋牌深化財稅體制改革,加大預決算公開和績效管理考核,探索建立財政投入基金化、政府投資資本化制度,推進財政事權與支出責任劃分改革,保障重點支出,提高財政資金使用效益。落實國家結構性減稅政策,鞏固“營改增”成果,改革國地稅征管體制,優化稅收結構。清理規范政府性收費,降低非稅收入比重。加快水、電、氣等價格改革,健全階梯價格機制。規范城鄉建設用地市場,依法依規處置閑置土地、收回違規用地。落實農村土地“三權分置”辦法,推進農村土地經營權、農民住房財產權抵押貸款等試點。完成國有林場改革,深化農墾、供銷社、農科院等改革。穩妥推進自然資源所有權確權登記,擴大濕地產權確權試點范圍。

增強市場主體活力。杰克棋牌深化國有企業改革,鼓勵社會資本參與國有企業投資項目,積極發展混合所有制經濟。實施分類分層監管,規范薪酬考核,建立以管資本為主的國資監管體系,實現國有資產保值增值。加快剝離企業辦社會職能,從今年起用兩年時間完成“三供一業”分離移交工作。堅定不移鼓勵民營經濟發展,保證民營企業在項目核準、融資服務、土地使用、稅費減免、招投標等方面享受同等待遇。

(七)狠抓內陸開放,拓展發展空間。加快內陸開放型經濟試驗區建設,打造絲綢之路經濟帶戰略支點,推進全方位、高水平的對外開放。

務實辦好中阿博覽會。杰克棋牌主動參與“一帶一路”建設,聚焦商品服務貿易、技術旅游合作等,完善“會議+展覽+項目簽約”模式,明確博覽會任務和成果清單,確保簽約落地率、資金到位率“雙提升”。依托博覽會這一品牌,進一步加快會展業的發展,吸引更多專業性、行業性、全國性、國際性展會來寧展覽、展示、展銷,帶動當地經濟繁榮。

切實推動互聯互通。深化與天津港、青島港等港口和霍爾果斯等口岸合作,常態化運行“中阿號”國際班列,開通銀川至德黑蘭國際貨運班列,打造便捷陸路通道。加快推進網上絲綢之路寧夏樞紐工程,完善跨境電商配套設施,暢通快速網上通道。用好航權開放重點城市政策,新開通國際國內航線6條,聯合有關省區爭取中轉旅客144小時過境免簽政策,逐步把銀川河東機場打造成區域性樞紐機場。

扎實開展合作交流。杰克棋牌推動中國—阿曼(杜古姆)、中國—沙特(吉贊)、中國—毛里塔尼亞等境外產業園取得實質性進展。支持企業走出去開拓市場,發揮銀川綜合保稅區的作用,帶動我區優勢產品、技術和服務的進出口。完善央地聯動、部區會商、項目共建等機制,深化與央企和大型投融資機構戰略合作。加強與長三角、珠三角等地區合作,落實與福建、浙江、天津等簽訂的框架協議,有序承接產業梯度轉移。健全與陜甘蒙青等周邊省區協作機制,構筑優勢互補、良性互動的區域發展新格局。

(八)狠抓民生實事,構建和諧社會。杰克棋牌順應人民群眾對美好生活的新期待,以辦好民生實事為抓手,促進各項社會事業協調發展,加快構建和諧社會。

繼續實施民生計劃。杰克棋牌堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向,從解決人民群眾最緊迫、最直接、最現實的利益問題入手,安排資金75.1億元,在補齊農村學前教育短板、危窯危房改造、改善農村通行條件、婦女兒童健康、基層文體設施、關愛農村留守人員、提高城鄉居民基礎養老金標準、殘疾人幫扶等方面,辦好25項38件民生實事。

著力增加居民收入。杰克棋牌突出抓好高校畢業生、就業困難人員等重點人群就業和軍隊退役官兵的就業安置,購買公益性崗位7000個,城鎮新增就業7.5萬人。開展訂單式培訓6萬人。要進一步做好財政惠民政策確保轉移性收入、擴大就業提高工資性收入、扶持特色產業增加經營性收入、深化改革激活財產性收入等四項工作,促進城鄉居民收入持續穩定增長。

加快教育文化事業發展。杰克棋牌新改建農村幼兒園220所,實現1500人以上的建檔立卡貧困村學前教育全覆蓋,學前三年教育毛入園率提高4個百分點。推進義務教育“全面改薄”工程,新改擴建校舍和運動場地89萬平方米,所有縣(市、區)教育均衡發展通過自治區級驗收。進一步改善普通高中辦學條件,不斷提升教學水平。支持有條件的高校建設西部一流大學和一流學科,提升我區高等教育發展水平。加快職業教育公共實訓中心建設,推進校企合作、產教融合,打造西部職業教育高地。加強民族教育和特殊教育,支持和規范民辦教育發展。辦好第15屆中國戲劇節等文化活動,創作一批弘揚社會主義核心價值觀的精品力作。深入開展精神文明創建活動,注重家庭,注重家教,注重家風。推進文化惠民工程,推動公共文化設施向基層延伸,新建村綜合文化服務中心606個,實現全區貧困村文化中心全覆蓋。支持骨干文化企業做大做強。加強文化遺產保護傳承。做好新聞出版、廣播電視、文史檔案、社科參事等工作,加快外事僑務、統計氣象和殘疾人、紅十字等事業發展。

提升全民醫療和健康水平。切實抓好綜合醫改試點,不斷提高基本公共衛生服務保障能力和均等化水平。構建公立醫院新型運行機制,完善分級診療就醫體系,加強市級三甲醫院、縣鄉醫院以及婦產科、兒科建設。推動優質醫療資源下沉,擴大全科醫生培養和對口支援,提高各級醫務人員的技術水平。新改建社區衛生服務站30所、農村衛生室262所,實現鄉鎮遠程會診服務全覆蓋,實現村級標準化衛生室全覆蓋。強化醫療、醫保、醫藥聯動,實行藥品“兩票制”,提升醫療服務質量、降低群眾就醫成本。鼓勵社會資本辦醫,提供多樣化的醫療衛生服務。開展“關愛婦女兒童健康”行動,為農村宮頸癌或乳腺癌患病婦女每人發放救助金1萬元,為3萬名新生兒免費篩查48種先天遺傳代謝性疾病。加強重大疾病防控,綜合防治出生缺陷,提高人口整體素質。實施全民健身計劃,深入開展群眾性體育活動,籌備全區第十五屆運動會,辦好銀川和吳忠國際馬拉松等體育賽事。

強化基本保障功能。完善被征地農民參加養老保險、建筑業工傷保險等政策。實行基本醫療保險和大病保險“一站式”結算。建立重特大疾病健康補充醫保機制。鞏固完善城鄉居民區內異地就醫直接結算制度。加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系,研究制定困難高齡失能老人護理和服務補貼辦法。繼續提高城鄉居民基礎養老金、企業退休人員養老金標準,確保按時足額發放。健全社會救助與物價上漲聯動機制,切實把困難群體的基本民生問題兜住兜好。

深化社會治理創新。杰克棋牌加強網格化服務管理,建立社區協商制度,培育發展社區組織。健全矛盾糾紛預防調處化解機制,合理解決信訪群眾利益訴求。依法維護勞動者合法權益,構建和諧勞動關系。健全應急救援體系和處置預案,做好防災減災救災工作,提高公共安全保障能力。強化重點地區、行業、領域安全生產監管,嚴防重特大事故發生。落實“七五”普法任務,完善立體化治安防控體系,嚴打各類違法犯罪,維護社會和諧穩定。支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯等群團組織更好開展工作。支持國防和軍隊現代化建設,深化雙擁共建,促進軍民軍地融合發展。

民族團結、宗教和順是社會和諧的重要基石。杰克棋牌我們要認真落實民族區域自治制度,深入開展民族團結進步創建活動,牢固樹立“五個認同”“三個離不開”思想,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。要全面落實中央和自治區宗教工作會議精神,堅持宗教中國化方向,用社會主義核心價值觀引領、用中華文化浸潤各宗教,依法管理宗教事務,繼續推進“四進”宗教活動場所,積極引導宗教與社會主義社會相適應。

  三、努力建設人民滿意政府

各位代表,杰克棋牌適應新形勢,完成新任務,對各級政府提出了新的更高要求。我們要發揚實干、團結、創新、高效、清廉的作風,努力建設人民滿意的政府。

決策科學,建設責任政府。深入學習領會習近平總書記治國理政的新理念、新思想、新戰略,進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,始終在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊。堅持重大事項向黨委報告制度,堅持重大決策公開聽證、專家論證、合法性審查、集體研究決定。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論和社會公眾監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議。要不斷深化對區情、市情、縣情的把握,做到各項工作情況明、底子清、數據準,確保政府決策經得起時間和實踐的檢驗。

依法行政,建設法治政府。杰克棋牌堅決落實法治政府建設方案,加快推進依法治區進程。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,所有行政行為都要于法有據、程序正當、公平公正。加強和改進政府立法工作,規范政府公文管理,提高政府規章質量和效力。理順行政執法體制,實行“兩隨機、一公開”監管,確保行政執法嚴格規范、公正文明。做好行政復議和行政應訴工作,依法化解行政爭議。各級領導干部和廣大公職人員,要帶頭尊法學法守法用法,善于用法治思維和方式解決問題,推動政府工作在法治軌道上大有作為。

一心為民,建設服務政府。牢記全心全意為人民服務的宗旨,進一步改進服務方式,精簡辦事程序,拓寬服務渠道,最大限度方便群眾和企業。推進“互聯網+政務服務”,推行網上辦事、網上服務、網上監管,形成網上與大廳、線上與線下相結合的政務服務新模式,讓數據多跑路、群眾少跑腿。制定政務服務管理辦法,發布政府服務事項目錄,完善信息發布制度,推進財政預算、公共資源配置、重大項目實施、公益事業建設等信息公開,讓群眾看得到、聽得懂、能監督。突出從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督,打造一支能力過硬、作風優良、勤勉服務的公務員隊伍。

務實創新,建設效能政府。堅持實字當頭、干字為先,鞏固發展“兩學一做”學習教育成果,打好作風建設持久戰。破除自滿自足,倡導開拓創新;破除畏難等靠,倡導擔當作為;破除坐而論道,倡導務實苦干,全神貫注謀發展,撲下身子抓工作。要大力弘揚立說立行、馬上就辦的作風,凡是黨中央、國務院和自治區黨委的政策文件和工作安排,必須即收即辦、迅速落實。要注重調查研究,深入基層一線,問需于民,問計于民,為群眾辦實事、解難事。完善效能考核評價體系,用好正向激勵機制,落實容錯糾錯制度,加大督查問責和獎勵力度,營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍,切實提升政府執行力、落實力和公信力。

嚴明紀律,建設廉潔政府。嚴格貫徹全面從嚴治黨要求,認真履行“一崗雙責”,自覺遵守中央八項規定精神和自治區若干規定,堅持不懈糾正“四風”,始終把紀律和規矩挺在前面。厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,政府帶頭過緊日子,帶頭壓縮一般性支出。完善監察、司法、審計聯動機制,深化領導干部經濟責任審計,嚴格政府投資項目和國有資產監管,扎緊制度籠子,確保資金安全、項目安全、干部安全。各級政府和廣大公職人員,要尊重企業家,理解企業家,與他們坦誠交往、真誠服務,幫助支持他們辦好企業,構建“親”“清”新型政商關系。要嚴肅查處各類違紀違法案件,堅決糾正侵害群眾和企業利益的不正之風,無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗,實現干部清正、政府清廉。

各位代表,習近平總書記在今年新年賀詞中指出:“天上不會掉餡餅,努力奮斗才能夢想成真。”讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署,在自治區黨委的堅強領導下,大力發揚“不到長城非好漢”的寧夏精神,擼起袖子加油干,走好新的長征路,加快開放富裕和諧美麗寧夏建設,為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕,與全國同步建成全面小康社會而努力奮斗,以優異成績迎接黨的十九大和自治區第十二次黨代會勝利召開!



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